La cohesión económica y social: los Fondos Europeos
Mosaico de culturas, lenguas, historias y
tradiciones diferentes, las regiones de la Unión Europea se caracterizan por unos niveles
de renta distintos y no pueden, por tanto, ofrecer iguales oportunidades a todos los
ciudadanos. Las diez regiones más prósperas de la UE son tres veces más ricas e
invierten tres veces más en sus estructuras económicas que las diez más pobres. Aunque
este problema ha tendido a agravarse con las sucesivas ampliaciones, también la UE ha
venido reforzando los medios puestos para su solución. El gasto ha registrado así un
rápido crecimiento desde 1988, con el resultado de que hasta 1999 cerca de un tercio del
presupuesto total comunitario se destinará al apoyo de las zonas desfavorecidas.
Este gasto se canaliza principalmente a través de
los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión, que tienden a concentrar su ayuda
económica allí donde ésta es más necesaria.
Los
Fondos Estructurales son cuatro:
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional. El FEDER se estableció en 1975 para financiar la ayuda
estructural mediante programas de desarrollo regional destinados a las regiones más
desfavorecidas con el fin de contribuir a reducir los desequilibrios socioeconómicos que
se dan entre las regiones de la Unión. El FEDER concede ayuda financiera principalmente
para apoyar programas que son presentados y gestionados directamente por las autoridades
competentes de los Estados miembros. Las zonas que pueden acogerse a las ayudas regionales
comunitarias se definen en función de las necesidades derivadas de sus problemas
económicos.
Más información en castellano sobre el
FEDER en http://europa.eu.int/comm/dg16/activity/erdf/erd1a_es.htm
El Fondo Social Europeo. Creado en 1960, el FSE es el principal instrumento de la política social
de la Comunidad. Concede ayuda financiera, con arreglo a los objetivos nº 3 y 4 de los
Fondos Estructurales, a planes de formación profesional, reciclado y creación de empleo,
destinados principalmente a los desempleados jóvenes, a los desempleados de larga
duración, a grupos sociales marginados y a las mujeres.
Para ampliar información sobre el FSE se
puede consultar http://europa.eu.int/comm/dg05/esf/en/index.htm
|
Objetivos
prioritarios de los Fondos Estructurales
Los Fondos Estructurales, de acuerdo con el artículo 1 del
Reglamento (CEE) nº 2081/93 del Consejo y con el artículo 52 de la Decisión 95/1/CE del
Consejo, conceden ayuda financiera según seis objetivos prioritarios, cuatro de los
cuales son de aplicación regional mientras que los otros dos se aplican en todo el
territorio de la Unión.
Objetivos regionales:
-
Objetivo nº 1
Fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas.
-
Objetivo nº 2
Reconvertir las regiones, regiones fronterizas o partes de regiones (incluidas las cuencas
de empleo y los núcleos urbanos) gravemente afectadas por el declive industrial.
-
Objetivo nº 5b
Fomentar el desarrollo rural facilitando el desarrollo y el ajuste estructural de las
zonas rurales.
-
Objetivo nº 6
Fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones con una densidad de
población muy baja.
Objetivos comunitarios:
-
Objetivo nº 3
Combatir el paro de larga duración y facilitar la inserción profesional de los jóvenes
y de las personas expuestas a la exclusión del mercado laboral; promover la igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres en el mercado de trabajo.
-
Objetivo nº 4
Facilitar la adaptación de los trabajadores y trabajadoras a las mutaciones
industriales y a la evolución de los sistemas de producción.
-
Objetivo nº 5a
Fomentar el desarrollo rural acelerando la adaptación de las estructuras agrarias en
el marco de la reforma de la política agrícola común; en el contexto de la revisión de
la política común de la pesca, fomentar medidas de adaptación de las estructuras
pesqueras.
|
El Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola. El objetivo y funcionamiento del FEOGA se describe al hablar
de la PAC.
El Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca. Desde 1994, el IFOP agrupa los instrumentos comunitarios
relativos a la pesca. Se aplica a todas las regiones costeras y su principal misión
consiste en aumentar la competitividad de las estructuras del sector pesquero, promover la
creación de empresas viables en la industria pesquera y procurar el mantenimiento del
equilibrio entre la capacidad pesquera y los recursos disponibles.
El
Fondo de Cohesión constituye un nuevo instrumento de ayuda y solidaridad,
destinado a contribuir al fortalecimiento de la cohesión económica y social de la Unión
Europea y a facilitar la participación de los Estados miembros menos prósperos en la
Unión Económica y Monetaria. El Fondo fue creado por el Tratado de Maastricht, que
vinculaba el logro de la cohesión económica y social con el establecimiento de la Unión
Económica y Monetaria (UEM). Cuando se firmó el Tratado, estaba claro que los países
menos desarrollados tendrían dificultades a la hora de aplicar la estricta disciplina
presupuestaria y fiscal exigida para cumplir los criterios de convergencia de la UEM, dado
que también necesitan realizar grandes inversiones para reducir la diferencia en el grado
de desarrollo y aumentar su capacidad de crecimiento. Así pues, se creó el Fondo de
Cohesión, que presenta las siguientes características específicas, que le fueron
asignadas en el Consejo Europeo de Edimburgo en diciembre de 1992:
sólo pueden recibir ayuda los Estados miembros cuyo Producto
Nacional Bruto sea inferior al 90 % de la media comunitaria y que cuenten con un programa
de convergencia económica; hay cuatro "países de cohesión": España,
Grecia, Irlanda y Portugal; los compromisos del Fondo de Cohesión previstos para 1996
fueron, repartidos de la forma siguiente: 52-58% para España, 16-20% para Portugal,
16-20% para Grecia y 7-10% para Irlanda.
el Fondo de Cohesión es condicional: si el Estado miembro
tiene un déficit público excesivo, no se aprobará ningún proyecto nuevo antes de que
se haya corregido este déficit;
el Fondo de Cohesión concede ayuda financiera a distintos
proyectos de inversión y puede contribuir con el 80 - 85 % del gasto público total; los
proyectos deben pertenecer a una de las dos categorías siguientes: proyectos
medioambientales o proyectos de infraestructuras de transporte;
debe conseguirse un equilibrio adecuado entre la
financiación de proyectos de infraestructuras de transporte y la de proyectos de medio
ambiente; la Comisión ha fijado como objetivo un reparto del 50 % entre las dos
categorías;
todos los proyectos deben cumplir las disposiciones del
Tratado y la legislación comunitaria vigente; deben respetarse en particular las normas
sobre competencia, medio ambiente y adjudicación de contratos públicos.
Grados de integración
económica
Proyectos de integración económica
La integración europea
Las
instituciones de la UE
La Política Agrícola Común
La Política Pesquera Común
La Política Industrial Común
Los Fondos Estructurales y el de Cohesión
Los beneficios del euro
El Sistema Europeo de Bancos Centrales
