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PREAMBULO
En virtud de la Proposición no de Ley de 3 de octubre de 1985, del Congreso de los Diputados, el Ministerio de Asuntos Sociales pone en marcha el Plan de Desarrollo Gitano para la asistencia, prevención de la marginación e inserción de las comunidades gitanas más desfavorecidas en el marco de los derechos y deberes constitucionales y del respeto a su identidad cultural. Este Plan se concibe bajo el principio inspirador de colaboración entre los poderes central y autonómico y entre sus líneas de actuación contempla la cofinanciación de proyectos de intervención integral con comunidades gitanas en sus respectivos ámbitos territoriales.
Desde entonces las sucesivas Leyes de Presupuestos Generales del Estado han venido contemplando partidas presupuestarias para la ejecución del citado Plan.
En desarrollo de las mismas y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo
153 del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 1091/88, de 23 de septiembre, anualmente, mediante Acuerdo del Consejo de Ministros, se determinan los criterios objetivos de distribución de los créditos presupuestarios entre Comunidades Autónomas, en concepto de subvenciones, para la realización, entre otros, de programas de intervención a favor del pueblo gitano, así como las normas que han de regir la presentación, selección, financiación y realización de los proyectos.
De otra parte, por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 26 de diciembre de
1996, publicado en el BOJA núm. 22, de 20 de febrero de 1997, se aprobó el Plan Integral para la Comunidad Gitana de Andalucía, que se constituye en el instrumento de integración y coordinación de todas las áreas, servicios y programas a desarrollar en los diferentes ámbitos de la Comunidad Autónoma de Andalucía dirigidos al colectivo gitano, entre los que se prevén actuaciones integrales en cooperación con la Administración Central a través del Programa de Desarrollo Gitano.
En el presente año 1997, la Ley de Presupuestos Generales del Estado contempla créditos correspondientes al Programa de Desarrollo Gitano, y mediante el Acuerdo de Consejo de Ministros de 21 de marzo de 1997, hecho público en la Resolución de 7 de abril de 1997 (BOE núm. 92, de 17 de abril de 1997), en el que se determinan los criterios objetivos de distribución de estos créditos presupuestarios entre Comunidades Autónomas y se establece que los proyectos podrán ser promovidos y gestionados por las Comunidades Autónomas, las Corporaciones Locales y los Entes Públicos de carácter local, siendo seleccionados de común acuerdo por la Comunidad Autónoma y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que asumirán la corresponsabilidad en la financiación, de tal forma que el ministerio aportará el 60% y la Comunidad Autónoma -o Corporación Local en su caso- al menos el 40% del total financiado por cada proyecto.
En su virtud, y en uso de las facultades que me confiere el art. 44.4 de la Ley 6/83, de 21 de julio, del Gobierno y la Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía, el Decreto de Presidente 382/96, de 1 de agosto, sobre Reestructuración Parcial de Consejerías, y el Decreto 396/96, de 2 de agosto, sobre Estructura Orgánica de la Consejería de Asuntos Sociales, y a propuesta de la Dirección General de Acción e Inserción Social,
DISPONGO
Artículo 1. Objeto.
Las normas contenidas en la presente Orden constituyen el marco de actuación y régimen jurídico aplicable a las intervenciones sociales de carácter integral con comunidades gitanas a desarrollar en el marco del Programa de Desarrollo Gitano por los Ayuntamientos y Entes Públicos de carácter local en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Andalucía, que a su vez se integrarán en el Plan Integral para la Comunidad Gitana de Andalucía.
Artículo 2. Solicitantes.
Podrán presentarse por las Corporaciones Locales y Entes Públicos de carácter local, proyectos de intervención a favor de la comunidad gitana andaluza para su financiación en el marco del Plan de Desarrollo Gitano.
Artículo 3. Carácter de las ayudas.
Las ayudas otorgadas con arreglo a la presente Orden tendrán carácter de subvención y se concederán mediante convenios en función de las disponibilidades presupuestarias existentes.
Artículo 4. Lugar de presentación de las solicitudes.
Los proyectos deberán presentarse, mediante una solicitud formulada al efecto, conforme al modelo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en las Delegaciones Provinciales de Asuntos Sociales o en la propia Consejería de Asuntos Sociales, a través de su registro general.
Asimismo, se podrán presentar en los lugares y por los medios indicados en el artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Artículo 5. Plazo.
El plazo de presentación de los referidos proyectos es de quince días naturales contados a partir del día siguiente al de la publicación de la presente Orden en el BOJA.
Artículo 6. Criterios generales de concesión.
Los proyectos objeto de la concesión de estas ayudas habrán de atenerse al cumplimiento de los criterios establecidos en el Acuerdo de Consejo de Ministros citado anteriormente, y que son los siguientes:
1. El carácter integral de los proyectos, de forma que comporten actividades simultáneas de intervención social en las áreas de educación (contemplándose preferentemente las de apoyo y seguimiento escolar), de formación profesional y fomento del empleo, de salud, de acción social, de vivienda y alojamiento, coordinadas por la institución responsable de llevar a cabo el proyecto.
2. La coordinación entre las propias instituciones y con otras organizaciones de carácter privado sin fin de lucro, evitando crear redes paralelas de atención y duplicación de recursos, con el objeto de ir facilitando el acceso de la población gitana a los sistemas normalizados de protección social.
3. La participación efectiva -debidamente acreditada- de los gitanos y gitanas o, en su caso, de las asociaciones y organizaciones implicadas en los proyectos, en el diseño, ejecución y evaluación de los mismos.
4. La inclusión de los proyectos en planes o programas de bienestar social o de desarrollo sociales, de mayor ámbito territorial o europeos.
5. La promoción de la convivencia ciudadana y de la intervención social, fomentando la incorporación de la minoría étnica en las distintas redes sociales.
6. La continuidad de los programas subvencionados en años anteriores y el índice estimado de población gitana residente.
Artículo 7. Financiación.
La financiación de esta convocatoria se realizará a través del capítulo IV del estado de gastos correspondiente al presupuesto de la Consejería de Asuntos sociales.
Los proyectos deberán prever el compromiso, por parte de la Corporación o Entidad Local, de cofinanciar el proyecto, al menos, en el 20% del importe del mismo.
La aportación del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales será del 60% y el de la Consejería de Asuntos Sociales del 20% como máximo, del importe total del proyecto aprobado.
Artículo 8. Tramitación.
La Consejería de Asuntos Sociales seleccionará los proyectos a financiar de común acuerdo con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, asumiendo la corresponsabilidad en dicha financiación.
Una vez aprobados los proyectos, por la Corporación o Entidad Local y la Consejería de Asuntos Sociales se suscribirá un Convenio de Colaboración conforme al modelo que figura como Anexo a la presente Orden.
Dichos Convenios serán suscritos, por delegación del Consejero, por los titulares de las Delegaciones Provinciales de la Consejería de Asuntos Sociales en el ámbito territorial correspondiente, y en representación del mismo.
Artículo 9. Pago.
La Consejería, con posterioridad a la suscripción del Convenio, procederá a transferir los totales de la parte de cofinanciación propia y la correspondiente al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en los términos establecidos en el art. 18.9 de la Ley 8/96, de 26 de diciembre, del Presupuesto para la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Con carácter previo a la efectividad del pago la Corporación o Entidad Local acreditará ante la Consejería de Asuntos Sociales que existe suficiente crédito retenido para hacer frente a la parte de financiación a su cargo.
Artículo 10. Modificación.
Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención y, en todo caso, la obtención concurrente de subvenciones o ayudas otorgadas por otras Administraciones o entes públicos o privados, nacionales o internacionales, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión o convenio suscrito al efecto.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Entrada en Vigor.
La presente Orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
Segunda. Habilitación reglamentaria.
Se faculta al Director General de Acción e Inserción Social para dictar cuantas disposiciones sean necesarias en relación con la presente Orden.
Sevilla, 4 de julio de 1997
ISAIAS PEREZ SALDAÑA
Consejero de Asuntos Sociales
ANEXO I
MODELO DE CONVENIO DE COLABORACION PARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE PROMOCION DE LA COMUNIDAD GITANA ANDALUZA
En .....................a ...................de ....................de 199..
R E U N I D O S
De una parte, don/doña...................................................... Delegado/a Provincial de la Consejería de Asuntos Sociales en............... .............., facultado para este acto en virtud de la propia Orden .... de ........ de 1997 (BOJA núm ...... de .......... de 1997), por la que se regula la realización de programas de intervención a favor de la Comunidad Gitana Andaluza a desarrollar en 1998.
Y de otra, don/doña......................................................... en su condición ..........................................................de la Entidad Local............................................................
Reconociéndose mutuamente capacidad para otorgar el presente Convenio.
EXPONEN
Primero. Que la Consejería de Asuntos Sociales tiene atribuidas las competencias, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía, sobre servicios sociales y asistencia social, en virtud de los artículos 148,
1.20º de la Constitución Española y 13, 22, 23 y 30 del Estatuto de Autonomía para Andalucía; del Decreto de Presidente 382/96, de 1 de agosto, sobre Reestructuración Parcial de Consejerías y el Decreto 396/96, de 2 de agosto, sobre Estructura de la Consejería de Asuntos Sociales.
Segundo. Que por su parte, la Entidad Local............................., en virtud de lo establecido en el artículo 25.2.k) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, tiene atribuidas competencias relativas a la prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas.
Tercero. Que el artículo 57 de la Ley citada anteriormente dispone que la cooperación económica, técnica y administrativa entre la Administración Local y las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autónomas, tanto en servicios locales como en asuntos de interés común, se desarrollará con carácter voluntario, bajo las formas y en los términos previstos en las leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los consorcios o convenios administrativos que suscriban.
Por lo tanto, en virtud de cuanto antecede, y como cauce formal para el desarrollo del proyecto, ambas partes acuerdan la suscripción del presente convenio que se regirá por las siguientes
E S T I P U L A C I O N E S
Primera. Objeto.
El objeto del presente convenio consiste en articular la colaboración entre la Consejería de Asuntos Sociales, a través de su Delegación Provincial en ......................................y la Entidad Local.................. .......................,para el desarrollo de un proyecto de intervención a favor de la comunidad gitana denominado.................................... .........................................................................., y cuyo objeto es........................................................... ...........................................................................
Segunda. Obligación de las partes.
Para la ejecución y desarrollo del proyecto, las partes asumen las siguientes obligaciones:
A. Por parte de la Consejería de Asuntos sociales:
Financiar la realización del proyecto por importe de ...................... ...........ptas. Asimismo, transferirá la parte de la aportación financiera del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que asciende a................ según Convenio para la cofinanciación de proyectos de intervención social integral para la atención, prevención de la marginación e inserción del pueblo gitano, suscrito entre el Ministerio de Asuntos Sociales y la Consejería de Trabajo y Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía con fecha
21 de septiembre de 1995, publicado en BOE núm. 235, de fecha 23 de octubre de 1995, y prorrogado conforme a su cláusula octava por el Protocolo Adicional en el que se determinan las aportaciones económicas de las partes y se incorporan los proyectos seleccionados, con referencia al ejercicio
1997, entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía de fecha.......................... de .......... de 1997, publicado en el BOE núm. ..... de ........ de .......... de 1997, para la cofinanciación de dichos proyectos, una vez se haya incorporado dicho crédito a los presupuestos de la Consejería de Asuntos Sociales.
La Delegación Provincial de Asuntos Sociales transferirá las citadas cantidades a la Entidad Local, de la forma que establece el art. 18.9, de la Ley 8/1996, de Presupuestos.
B. Por parte de la Entidad Local:
1º Colaborar a la financiación del convenio mediante la aportación de .......................................................ptas.
2º Invertir la cantidad transferida por la Delegación Provincial de la Consejería de Asuntos Sociales en las actuaciones de desarrollo del proyecto distribuyendo los fondos conforme a los conceptos que se detallan en la parte final de este Anexo y cumpliendo con los criterios objetivos utilizados para la selección del programa.
3º Contratar el personal necesario para la realización del programa, con respecto al cual asumirá la responsabilidad por el cumplimiento de las obligaciones laborales, fiscales y de Seguridad Social que establecen las disposiciones vigentes, así como garantizar su dedicación a la realización de los programas establecidos en el presente Convenio.
4º Facilitar a la Dirección General de Acción e Inserción Social de la Consejería de Asuntos Sociales cuanta información se precise para conocer el grado de ejecución del programa, para ello se remitirá un primer documento en el que se especificarán las fechas previstas para el inicio y finalización del programa, así como la elaboración de memorias trimestrales, que serán remitidas a la misma, que permitan el seguimiento y evaluación del desarrollo del programa desde el punto de vista financiero.
La cuarta y última Memoria se acompañará con un informe de evaluación final sobre lo realizado en los 3 meses siguientes a la finalización del proyecto.
5º Asistir a las reuniones que se convoquen en orden a conseguir el cumplimiento, coordinación y evaluación periódica de los programas, y en su caso, las posibles modificaciones que acordasen entre las partes.
6º Hacer constar expresamente en la publicidad que se haga para la difusión de las actuaciones derivadas de la aplicación del presente convenio, que los mismos se realizan en colaboración con el Ministerio de Asuntos Sociales y la Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía.
7º Asumirá las obligaciones generales establecidas en el art. 105 de la Ley General de Hacienda Pública.
Tercera. Justificación del destino dado a los fondos.
La Entidad Local deberá justificar el destino dado a las subvenciones concedidas ante la Delegación Provincial de la Consejería de Asuntos Sociales mediante certificación de haber sido registrado en su contabilidad el ingreso de las cantidades percibidas, en un plazo máximo de 3 meses de finalizado el programa, sin perjuicio de la obligación asumida, respecto del destino que deba darse a los fondos públicos concedidos, según se establece en el art. 105 de la L.G.H.P.
Podrá invertirse la subvención concedida en gastos que hayan podido efectuarse con anterioridad a la firma del presente convenio, incluso referidos al ejercicio económico inmediatamente anterior, siempre que se refieran a costes derivados de la realización de programas objeto del convenio. Siendo de aplicación los arts. 108.h) 110, 111 y 112 de la Ley General de Hacienda Pública en los casos pertinentes de alteración de condiciones, concurrencia de subvenciones y reintegro de cantidades.
Cuarta. Supervisión y control.
La Consejería de Asuntos Sociales se reserva el ejercicio de las facultades de supervisión, control y seguimiento de los programas, pudiendo solicitar cuantos datos, informes y justificantes considere necesarios.
Quinta. Seguimiento del convenio.
1º Para el seguimiento y evaluación de las actuaciones derivadas del presente convenio se constituirá una comisión que estará compuesta por:
- El Delegado Provincial de Asuntos Sociales y el máximo representante de la Entidad Local, que la copresidirán.
- Un técnico de la Delegación Provincial, que ejercerá de Secretario.
- Un representante de la Entidad Local designado por ésta.
- Un representante de la comunidad gitana objeto de la intervención.
Será función primordial de esta comisión conocer el desarrollo y grado de ejecución de las actuaciones, proponiendo vías de solución a las dificultades que vayan surgiendo en su realización.
A las reuniones de dicha comisión podrán asistir técnicos de la Dirección General de Acción e Inserción Social, si se estima pertinente.
2º En orden a un adecuado seguimiento de las actuaciones, la Entidad Local remitirá a la Delegación Provincial de Asuntos Sociales, una memoria trimestral que permitirá el seguimiento y evaluación del desarrollo del proyecto y el grado de ejecución desde el punto de vista financiero.
La última memoria que se remita acompañará un informe de evaluación final sobre lo realizado.
Sexto. Vigencia.
El presente convenio tendrá una vigencia de un año contado a partir de la fecha de la firma del mismo, no siendo necesaria la previa denuncia para su finalización y sin posibilidad de prórroga del mismo.
Las partes, una vez leído el presente convenio, y en prueba de conformidad, lo firman por triplicado en el lugar y fecha indicado en el encabezamiento.
El Delegado Provincial de El................ de la Entidad Asuntos Sociales de ..... Local........................... ......................... ................................
Fdo.: .................... Fdo.:..........................
ANEXO II
Detalle de la distribución de los fondos:
Concepto Importe
Total ................ ............ ptas.
Detalle de la financiación de los fondos:(*).
Entidad Aplicación Importe
Minist. de Trabajo y A. Sociales ........... ........ Consejería de Asuntos Sociales ............ ........ Corporación Local ........... ........ Total..................................................................
Financiación establecida en el Convenio para la cofinanciación de proyectos de intervención social integral para la atención, prevención de la marginación e inserción del pueblo gitano, suscrito entre el Ministerio de Asuntos Sociales y la Consejería de Trabajo y Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía con fecha 21 de septiembre de 1995 y publicado en BOE núm. 235, de fecha 23 de octubre de 1995, prorrogado conforme a su cláusula octava por el Protocolo Adicional en el que se determinan las aportaciones económicas de las partes y se incorporan los proyectos seleccionados, con referencia al ejercicio 1997, entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía de fecha .......... de .............. de 1997, publicado en el BOE núm. ..... de ....... de ....... de 1997.
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