Boletín Oficial de la Junta de Andalucía - Histórico del BOJA Boletín número 92 de 11/8/2001

Visto el Expediente, instruido por la Delegación Provincial de la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía en Huelva, relativo al asunto de referencia, resultan los siguientes

ANTECEDENTES DE HECHO

Primero. Por Resolución del Presidente del Instituto Andaluz de Reforma Agraria de fecha 5 de noviembre de 1990, se acordó el inicio de la clasificación de las vías pecuarias del término municipal de Villanueva de las Cruces, en la provincia de Huelva.

Segundo. Con fecha 8 de abril de 1999, mediante Resolución del Secretario General Técnico se acordó la caducidad del procedimiento de clasificación de las vías pecuarias del término municipal de Higuera de la Sierra.

Posteriormente, mediante Resolución de la Viceconsejería de Medio Ambiente de fecha 12 de abril de 1999, se acordó, nuevamente, el inicio del procedimiento de clasificación de las vías pecuarias de dicho término municipal, disponiéndose la conservación de los trámites relativos a las operaciones materiales de recorrido, reconocimiento y estudio de cada vía pecuaria. Dichos trabajos se llevaron a cabo los días 16 de julio y 23 de septiembre de 1997, previos los avisos y comunicaciones reglamentarias, siendo así mismo publicado el citado extremo en los Boletines Oficiales de la Provincia de Huelva núm. 158, de fecha 10 de julio de 1997, y núm. 204, de fecha 4 de septiembre de 1997, en el Diario La Voz de Huelva y en el tablón de anuncios del Ayuntamiento de Villanueva de las Cruces.

En el acto de inicio de las operaciones materiales antes referidas, se presentaron alegaciones por los siguientes:

- Don José Motero Gómez.

- Don Juan Alonso Bayo Borrero.

- Don José María Márquez Borrero.

- Doña Rosario Medel Cuaresma.

Estas alegaciones serán objeto de valoración en los Fundamentos de Derechos de la presente Resolución.

Tercero. Redactada la proposición de clasificación, integrada por memoria, actas de clasificación, planos y propuesta, en la que se determinan la dirección, anchura y longitud aproximada de las vías pecuarias, con descripción detallada de su itinerario y linderos, la misma fue sometida a exposición pública, previamente anunciada en el Boletín Oficial de la Provincia de Huelva núm. 294, de fecha 23 de diciembre de 2000, así como en los siguientes organismos: Ayuntamiento de Villanueva de las Cruces, Diputación Provincial de Huelva, Cámara Agraria Provincial de Huelva y Oficina Comarcal Agraria de Valverde del Camino; Delegación Provincial de la Consejería de Agricultura y Pesca en Huelva. Así mismo, se ha notificado la apertura del período de exposición pública y alegaciones a las siguientes asociaciones y particulares: UPA (Andalucía), ASAJA, CEPA y UAGA; Don Carlos Lancha Lancha, don Juan Alonso Bayo Borrero, don Tomás Montero Cuaresma, don José María Márquez Borrero, doña Rosario Medel Cuaresma, y don Francisco Javier Sánchez Arroyo.

Cuarto. A dicha proposición de clasificación, se han presentado alegaciones por los siguientes:

- Don Carlos Lancha Lancha, en nombre y representación de: Don José Motero Gómez, don Juan Alonso Bayo Romero, don Benito Gómez Gómez, y don José María Vizcaíno Bando.

- Don Carlos Lancha Lancha, en nombre y representación de la Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores.

Quinto. Los extremos alegados por don Carlos Lancha Lancha, en nombre de sus representados, pueden resumirse como sigue:

1. La caducidad del procedimiento administrativo al amparo de lo establecido en el art. 44.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificado por la Ley

4/1999, al haber transcurrido el plazo de 6 meses.

2. La inexistencia de estudios previos sobre la existencia de las vías pecuarias a clasificar.

3. La nulidad del procedimiento administrativo al amparo de lo establecido en el art. 62.1.e) de la LRJAP y PAC, en la medida en la que se prescinde total y absolutamente del procedimiento establecido, al acordarse en la Resolución de inicio la conservación de los trámites relativos a las operaciones materiales de reconocimiento, recorrido y estudio de cada vía pecuaria.

4. La nulidad del procedimiento administrativo al amparo de lo dispuesto en el art. 62.1.e) de la LRJAP y PAC, al omitirse la notificación personal a los interesados.

5. La nulidad del Reglamento de Vías Pecuarias aprobado mediante Decreto 155/1998, de 21 de julio.

6. La nulidad del procedimiento administrativo al amparo de lo establecido en el art. 62.1.c) de la LRJAP y PAC, al

confundirse caminos públicos o vecinales con vías pecuarias; alegando la falta de constancia documental de la vía pecuaria que se pretende clasificar.

A los referidos hechos les son de aplicación los siguientes

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Primero. Compete a la Secretaría General Técnica la

resolución del presente procedimiento administrativo en virtud de las atribuciones que le vienen conferidas en el Decreto

179/2000, de 23 de mayo, por el que se establece la Estructura Orgánica Básica de la Consejería de Medio Ambiente, y el Decreto 155/1998, de 21 de julio, por el que se aprobó el Reglamento de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía, que desarrolla la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias.

No obstante, mediante Orden de la Consejera de Medio Ambiente de fecha 11 de junio de 2001, se atribuye el ejercicio de la suplencia del titular de la Secretaría General Técnica, hasta tanto se proceda al nombramiento del titular de dicho órgano, a la Viceconsejera de Medio Ambiente.

Segundo. Según preceptúa el artículo 7 de la Ley 3/1995, de

23 de marzo, de vías pecuarias, «la clasificación es el acto administrativo de carácter declarativo en virtud del cual se determinan la existencia, anchura, trazado y demás

características físicas generales de cada vía pecuaria¯.

Tercero. En lo que se refiere a las alegaciones formuladas, en el acto de inicio de las operaciones materiales de recorrido y reconocimiento, por los particulares anteriormente referidos, hay que manifestar lo siguiente:

1. Don José Motero Gómez se muestra disconforme con la

existencia de la vía pecuaria «Vereda de Los Milanos¯, a lo que hemos de manifestar que la existencia de dicha vía pecuaria está justificada en el bosquejo planimétrico realizado por el Instituto Geográfico Nacional en 1986, y en los documentos que constituyen el Fondo Documental de la Delegación Provincial de Medio Ambiente en Huelva, con el testimonio del guarda don Donato Calvo Romero y de don Martín Macías Ponce, que actuó como práctico en el anteproyecto de 15 de marzo de 1982.

Hacer constar, por otra parte, la continuidad de esta vía pecuaria en los términos colindantes de «El Cerro de Andévalo¯ y de «Calañas¯, denominándose, en este último, «Vereda de Los Milanos¯.

2. Don Juan Alonso Bayo Borrero alega la inexistencia de una vía pecuaria denominada «Vereda de Calañas a Cortecillas¯, a lo que hay que decir que, habiéndose hecho el recorrido de esta vía pecuaria, la misma figura en el Fondo Documental de la Delegación Provincial de Medio Ambiente en Huelva, ya referido, oponiendo, además, el testimonio de don José Márquez Borrero, que ha intervenido como práctico.

3. Don José María Márquez Borrero y doña Rosario Medel Cuaresma alegan la existencia de dos vías pecuarias, además de las clasificadas, contra la opinión de don Francisco Sánchez Arroyo, que interviene en representación de don José Vizcaíno Bando.

A esto último, hemos de decir que, analizados los antecedentes documentales ya referidos en la presente Resolución, no se acredita la existencia de más vías pecuarias. En cuanto a las alegaciones presentadas a la proposición de clasificación, por don Carlos Lancha Lancha, en nombre de sus representados, y en función de la valoración a las alegaciones acompañadas junto a la propuesta de resolución, se ha de manifestar:

1. En primer término, don Carlos Lancha Lancha sostiene la caducidad del procedimiento al amparo de lo prevenido en el artículo 42.2 de la Ley de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, dado que el plazo máximo para notificar la resolución del procedimiento habrá de ser de seis meses, computándose desde la fecha del acuerdo de

iniciación, según lo dispuesto en el apartado 3.a) de dicho artículo.

Dicha alegación ha de ser desestimada, dado que la reducción del plazo máximo para resolver, operada por la Ley 4/1999, no resulta aplicable al presente procedimiento si tenemos en cuenta que el mismo fue iniciado antes de la entrada en vigor de la citada Ley, es decir, el 12 de abril de 1999. A este respecto, dispone la Disposición Transitoria Segunda: «A los procedimientos iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley no les será de aplicación la misma, rigiéndose por la normativa anterior¯.

La Ley 4/1999, de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, publicada en el Boletín Oficial del Estado núm. 12 de fecha 14 de enero de

1999, entró en vigor el 14 de abril de 1999, tal como

preceptuaba su Disposición Final Unica: «La presente Ley entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el Boletín Oficial del Estado¯. En segundo lugar, como sostiene el alegante, mediante Resolución de la Secretaría General Técnica de fecha 27 de septiembre de 2000, de conformidad con lo dispuesto en el art. 16.4 del Reglamento de Vías Pecuarias, se acordó la ampliación, durante 9 meses más, del plazo

establecido para instruir y resolver el presente procedimiento. La notificación de dicha Resolución fuera del plazo de 10 días, establecido por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, constituye una irregularidad no

invalidante del procedimiento.

2. Respecto a la inexistencia de estudio previo, se ha de manifestar que el presente procedimiento trae causa de un expediente anterior del que se conservan los trámites

realizados con anterioridad a la fase de exposición pública. Por tanto, dicho estudio previo lo constituye por sí mismo el proyecto anterior, en el que junto a la base documental que se adjunta, consta el testimonio de prácticos, que acreditan la existencia de dichas vías pecuarias, así como el propio recorrido que de las mismas fue constatado por los servicios técnicos que tramitaban el referido expediente.

3. También ha de ser desestimada la alegación articulada relativa a la nulidad del procedimiento administrativo al amparo de lo establecido en el art. 62.1.e) de la LRJAP y PAC, en la medida en que se prescinde total y absolutamente del procedimiento establecido, al acordarse en la Resolución de inicio la conservación de los trámites relativos a las

operaciones materiales de reconocimiento, recorrido y estudio de cada vía pecuaria.

Dicha alegación no puede prosperar, en la medida en que la conservación de dichos actos viene impuesta por el principio de economía procesal y encuentra su apoyo legal en lo dispuesto en el art. 66 de la LRJAP y PAC, a cuyo tenor: «El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infracción¯.

El principio de economía procesal, cuyo ámbito de aplicación se extiende a los procedimientos de toda índole, impone la conservación de los actos o trámites cuyo contenido sería el mismo de repetirse las actuaciones -dilatándose la tramitación, en contra del principio de celeridad y eficacia para llegar a idénticos resultados. Si, racionalmente, puede preverse que se reproducirán los mismos actos, lo lógico es su mantenimiento - Sentencia del Tribunal Supremo, de fecha 14 de junio de 1993-.

4. Respecto a la alegación esgrimida relativa a la nulidad del procedimiento al amparo de lo dispuesto en el art. 62.1 de la LRJAP y PAC, al omitirse la notificación personal a los interesados, se ha de traer a colación, en primer término, la doctrina jurisprudencial relativa a la legitimación para impugnar el acto por defecto de forma. A este respecto dispone la Sentencia del Tribunal Supremo de 4 de enero de 1990 que «reiterada doctrina jurisprudencial declara que la indefensión que pueda producir el trámite omitido solamente puede ser alegado por quien personalmente lo padezca¯. Así, consta en el expediente que la apertura del período de información pública y alegaciones fue notificada a todos los recurrentes.

Por otra parte, lo dispuesto en el Reglamento de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía, se ha de poner en relación con el art. 7 de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, y el art. 12 del citado Reglamento que

establecen que la clasificación es el acto administrativo de carácter declarativo en virtud del cual se determinan la existencia, denominación, anchura, trazado y demás

características físicas generales de cada vía pecuaria; por tanto, dada la naturaleza del acto de clasificación, y en atención, a la pluralidad indeterminada de posibles

interesados, se ha optado por la publicación del acto, en base a lo establecido en el art. 59.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común: «La publicación sustituirá a la notificación surtiendo los mismos efectos en los casos siguientes: a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas...¯.

Asimismo, se ha anunciado el comienzo de la apertura del período de exposición pública y alegaciones a través de publicaciones en el Boletín Oficial de la Provincia de Huelva, en el tablón de edictos del Ayuntamiento de Villanueva de las Cruces, de la Diputación Provincial de Huelva, de la Cámara Agraria Provincial de Huelva y de la Oficina Comarcal Agraria de Valverde del Camino. Así como, se ha notificado dicho extremo a las siguientes asociaciones: UPA (Andalucía), ASAJA, CEPA y UAGA, y a los particulares ya citados en la presente Resolución. Todo ello con objeto de procurar la mayor difusión posible, de conformidad con lo previsto en el Reglamento de Vías Pecuarias.

5. Respecto a la alegada falta de constancia documental de la existencia de las vías pecuarias clasificadas, se ha de sostener que del fondo documental obtenido resulta acreditada la existencia de las vías pecuarias que en el presente

procedimiento se clasifican, tal como consta en el apartado de antecedentes documentales de la proposición de clasificación. Así, de las consultas realizadas en distintos archivos y fondos documentales, se ha obtenido la siguiente documentación:

- I.G.N. Documentación y archivo. Bosquejo planimétrico a escala 1:25.000 de Villanueva de las Cruces.

- Fondo Documental de la Delegación Provincial de Medio Ambiente en Huelva. Trabajos realizados en 1982, en los que se recoge el trazado y descripción de las posibles vías pecuarias del término municipal de Villanueva de las Cruces.

- Información suministrada por el práctico designado por el Ayuntamiento de Villanueva de las Cruces, don José María Márquez Borrero, a lo que habría que añadir los testimonios de don Donato García Calvo, agente forestal, y el práctico don Martín Matías Ponce.

- El análisis de la red de vías pecuarias clasificadas, tanto en el ámbito territorial comarcal como provincial. Para ambos casos se ha confeccionado una síntesis cartográfica a escala

1:50.000 y 1:200.000 de los diferentes itinerarios pecuarios que aparecen reseñados en los proyectos de clasificación ya aprobados, así como, en su caso, los antecedentes estudiados de los municipios sin clasificación.

6. Con referencia a la pretendida nulidad del Reglamento de Vías Pecuarias, sostener que el presente procedimiento no es el cauce adecuado para ello. La regulación específica en cuanto al Régimen Jurídico de las Vías Pecuarias, viene establecida por la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, disponiendo en su Disposición Final Tercera, en cuanto al Desarrollo de la Ley se refiere que «corresponde al Gobierno y a las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias, dictar las disposiciones que sean precisas para el desarrollo de esta Ley¯. Como consecuencia de lo anterior surge el Decreto 155/98, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía, que como en su propio Preámbulo se dispone «se afronta el desarrollo

reglamentario de la normativa básica estatal sobre vías pecuarias, con la finalidad de satisfacer la demanda social existente, al mismo tiempo que, como no podía ser de otro modo, se respetan las garantías de nuestro ordenamiento jurídico establece para todos los ciudadanos¯.

Considerando que en la presente clasificación se ha seguido el procedimiento establecido en el Reglamento de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía, aprobado por el Decreto

155/98, de 21 de julio, por el que se aprobó el Reglamento de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía, con sujeción a lo regulado en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y demás legislación aplicable al caso.

Vista la propuesta de resolución de fecha 5 de junio de 2001, formulada por la Delegación Provincial de la Consejería de Medio Ambiente en Huelva,

R E S U E L V O

Aprobar la clasificación de las vías pecuarias del término municipal de «Villanueva de las Cruces¯ (Huelva), de

conformidad con la propuesta formulada por la Delegación Provincial de Huelva de la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, y conforme a la descripción que se

incorpora a la presente a través de los Anexos I y II.

Se entienden no clasificados los tramos de vías pecuarias cuyos terrenos hayan sido calificados como urbanos o urbanizables - que hayan adquirido las características de suelo urbano- por la normativa urbanística vigente en este término municipal, aprobada con anterioridad a la entrada en vigor del Reglamento de Vías Pecuarias de Andalucía.

Contra la presente Resolución, que no agota la vía

administrativa, podrá interponerse recurso de alzada, conforme a la Ley 4/1999, de modificación de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en el plazo de un mes desde la

notificación de la presente, ante la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.

Lo que así acuerdo y firmo en Sevilla, 5 de julio de 2001.- La Viceconsejera, Isabel Mateos Guilarte.

ANEXO I

Los datos técnicos de las vías pecuarias objeto de esta clasificación son los siguientes:

CUADRO RESUMEN DE LAS VIAS PECUARIAS EXISTENTES EN EL TERMINO MUNICIPAL DE VILLANUEVA DE LAS CRUCES

[VEASE ANEXO(S) EN EDICION IMPRESA DEL BOJA]

ANEXO II

1.- VEREDA DE CALAÑAS A LAS CORTECILLAS.

Identificador: 21075001.

Dirección habitual: E-O.

Anchura legal: 20 m.

Longitud: 5.030 m.

Procedencia: Calañas.

Como: Vereda de Zalamea a Villanueva de las Cruces.

Continuación: El Cerro de Andévalo.

Como: Vereda de Villanueva.

Lugares asociados:

Cruces con red viaria: Desde su inicio hasta el pueblo coincide prácticamente con la carretera HV 1.471.

Uso actual: Transitable hasta el pueblo por la carretera y el resto por un camino de 3 m. de anchura.

Observaciones:

Descripción.

Procedente de Calañas, donde se denomina vereda de Zalamea a Villanueva de las Cruces, esta vía pecuaria de 20 m de anchura legal recorre el término de Villanueva de las Cruces de E a O durante 5.030 m, continuando en El Cerro de Andévalo como vereda de Villanueva.

Penetra en Villanueva de las Cruces al atravesar el río Oraque por el puente de la carretera HV 1.471 de Villanueva a Cabezas Rubias (P1), dirigiéndose al O por el camino viejo de Calañas, coincidente actualmente en su mayor parte con la citada carretera. Sigue la vereda con la carretera en su interior, entre Maja Gómez a la izquierda y La Chaparrita a la derecha. A los 1.380 m comienza a llevar por la izquierda el arroyo Chapinera (P24) en terrenos de Buena Vista, para dejar la carretera 350 m después (P29) y continuar por el arroyo entre Las Viñas a la derecha y Umbrías de la Tía Manuela a la izquierda. La vía pecuaria deja el arroyo a los 2.070 m (P37), se incorpora por un camino de nuevo a la carretera 200 m más tarde (P44), y la abandona definitivamente al llegar al pueblo a los 2.640 m en Cercado del Santo (P54), continuando hacia el oeste con el ferrocarril minero de Los Silos paralelo a la derecha.

Atraviesa la vereda al ferrocarril a los 2.920 m, donde se desprende hacia el sur la vereda de los Milanos (vía pecuaria núm. 2) (P62), y seguidamente el carril de San Benito a Villanueva de las Cruces, tomando en su interior el camino viejo de la Puebla de 3 m de anchura entre cercas de piedra con Las Huertecillas a la derecha y Cerca de la Eras y Cercado del Hornito a la izquierda. A los 3.500 m, la vía pecuaria lleva brevemente a la derecha La Capellanía y a la izquierda Cabezo de la Fuente, entrando seguidamente por una cancela en terrenos de Santa María (P81 y foto núm. 1) tras cruzar el barranco de la Pimienta. Prosigue con el camino de 3 m por Santa María, cruza a los 4.490 m el barranco del Trueno (P98), y finaliza su recorrido en el término de Villanueva 540 m después, al cruzar una cancela junto al arroyo Cascabelero (P108), continuando en El Cerro de Andévalo.

2. VEREDA DE LOS MILANOS.

Identificador: 21075002.

Dirección habitual: NO-SE.

Anchura legal: 20 m.

Longitud: 5.553 m.

Procedencia:

Como:

Continuación: Calañas.

Como: Vereda de los Milanos.

Lugares asociados:

Cruces con red viaria: Atraviesa en el casco urbano la

carretera de Tharsis a Cabezas Rubias.

Uso actual: Transitable por caminos rurales en la mayor parte de su recorrido, ha sido utilizada como vía de comunicación de Villanueva con la Estación de los Milanos.

Observaciones:

Descripción.

Esta vía pecuaria de 20 m de anchura legal parte de la vereda de Calañas a las Cortecillas (vía pecuaria núm. 1), recorriendo el término de Villanueva de las Cruces de NO a SE durante 5.553 m, y continuando en Calañas como vereda de Los Milanos.

Arranca de la vereda de Calañas a las Cortecillas junto al ferrocarril minero (P1), atravesando el casco urbano hacia el SE primero por la calle Rodríguez de la Fuente y después por Juan Ramón Jiménez, que coincide con la carretera de Tharsis a Cabezas Rubias. A los 360 m la vía pecuaria deja dicha

carretera a la derecha (P7) y continúa por el antiguo camino del Milano hasta el final de su recorrido, discurriendo primero por un ancho callejón entre Toreras a la izquierda y Cercados de Tres Picos a la derecha. Deja el cementerio a la izquierda pasados los 700 m, y con el camino en su interior, la vereda prosigue por Tiñarejo, pasando por una majada a los 1.470 m (P25) y cruzando el arroyo Cascabelero 550 m. después (P33 y foto núm. 2). Seguidamente atraviesa una cancela, continúa por Las Corraladas pasando por varios regajos, y a partir de los

2.800 m entra en Las Lagunillas, cruzando 460 m más adelante el barranco del Garranchal (P59) y un poco después una cancela por donde penetra en La Acebuchosa.

La vía pecuaria llega a los 3.830 m a La Era de las Palomas (P71), donde el camino que hasta ahora traía en su interior se desprende a la derecha mientras la vereda asciende por una vaguada llevando una alambrada en su interior. Unos 200 m más adelante deja a la izquierda un pequeño huerto (P76) y a los

4.420 m corona un pequeño collado (P82), quedando a la

izquierda un cruce de caminos. Desde este punto desciende por una vaguada y 250 m después (P85) comienza a llevar un arroyo a la derecha hasta los 5.270 m en que lo abandona (P94), y tomando una vaguada finaliza su recorrido en este término a los

5.553 m, al cruzar el río Oraque por la pasada de los Milanos (P98 y foto núm. 3), prosiguiendo su recorrido en Calañas hacia la Estación de los Milanos.

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