Boletín Oficial de la Junta de Andalucía - Histórico del BOJA Boletín número 239 de 15/12/2021

Para general conocimiento se hace público el Acuerdo adoptado por la Comisión Territorial de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Málaga en sesión celebrada el 19 de noviembre de 2021 (MA/03/2021), en la que se acuerda «Aprobar el levantamiento de suspensión de las determinaciones propuestas relativas al Sector URS-R.1 y URNS-6 del PGOU de Cuevas de San Marcos, las cuales fueron suspendidas por Acuerdo de la CTOTU en la sesión MA/02/2015 celebrada el 15 de abril de 2015, donde se aprobó parcialmente el correspondiente Plan General de Ordenación Urbanística de Cuevas de San Marcos. Supeditando su registro y publicación a la subsanación de las deficiencias a las que se han hecho referencia en los dos últimos párrafos del apartado “IV.-Valoración: 6.  “Análisis del expediente” de este acuerdo, de conformidad con el articulo 33.2.b) de la LOUA».

De conformidad con lo establecido en el artículo 41, apartados 1 y 2, de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía, y Disposición Adicional Quinta del Decreto 36/2014, de 11 de febrero, se hace público el contenido de:

- Acuerdo de CTOTU de 19.11.2021, de «Expediente de cumplimiento para el levantamiento de las suspensiones del sector URS-R.1 y del ámbito URNS-6 del PGOU de Cuevas de San Marcos» (Expediente EM-CSM-16)(Anexo I).

ANEXO I

ACUERDO DE LA COMISIÓN TERRITORIAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

La Comisión Territorial de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Málaga en sesión MA.3.2021 celebrada el 19 de noviembre de 2021 adopta el siguiente acuerdo:

Expediente: EM-CSM-16.

Municipio: Cuevas de San Marcos.

Asunto: Expediente de cumplimiento para el levantamiento de las suspensiones del sector URS-R.1 y del ámbito URNS-6 del PGOU.

ANTECEDENTES

Primero. Con fecha 15 de abril de 2015, en sesión MA/02/2015, la CTOTU acordó aprobar definitivamente de manera parcial, en los términos del artículo 33.2.c) de la LOUA, el PGOU de Cuevas de San Marcos (Málaga), aprobado provisionalmente el 26 de junio de 2014, supeditando su registro y publicación a la subsanación de las deficiencias recogidas en el apartado A) de dicho acuerdo y suspendiendo las determinaciones que se relacionan en el apartado B) del mismo. El Acuerdo adoptado por la CTOTU fue publicado en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (BOJA) número 90, de 13 de mayo de 2015.

Entre las determinaciones suspendidas por deficiencias sustanciales a subsanar, que se relacionan en el apartado B) del punto primero del citado Acuerdo, se encuentran las siguientes:

Suelo Urbanizable Sectorizado:

1. Sector URS-R.1

La superficie de suelo de este Sector no clasificada como Suelo Urbanizable en las Normas Subsidiarias vigentes y situada sobre la zona calificada con Riesgo Geotécnico Alto Nivel I «Desfavorable».

(...)

Suelo Urbanizable No Sectorizado:

(...)

2. Sector URNS-6.

La superficie de suelo de este Sector no clasificada como Suelo Urbanizable en las Normas Subsidiarias vigentes y situada sobre la zona calificada con Riesgo Geotécnico Alto Nivel I «Desfavorable».

En fecha 29 de junio de 2015, se dicta Resolución de la entonces Delegación Territorial de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio en Málaga por la que se dispone proceder al registro y publicación del PGOU del municipio de Cuevas de San Marcos, y se ordena la publicación de sus Normas Urbanísticas, al tener por subsanadas las deficiencias consignadas en el apartado A) del Acuerdo de CTOTU de fecha 15 de abril de 2015. En el BOJA núm. 197, de fecha 8 de octubre de 2015, se procede a la publicación de la normativa urbanística del PGOU de Cuevas de San Marcos.

Segundo. Tramitación.

- Con fecha 17 de diciembre de 2020, tiene entrada en esta Delegación Territorial oficio del Ayuntamiento de Cuevas de San Marcos acompañado de la documentación relativa al expediente de cumplimiento de la suspensión del sector URS-R.1 y del ámbito URNS-6 del PGOU de Cuevas de San Marcos.

- Tras el estudio de la documentación por el Servicio de Urbanismo de esta Delegación Territorial, se observa que el expediente se encuentra formalmente incompleto, por lo que en fecha 28 de diciembre de 2020 se remite requerimiento de subsanación al Ayuntamiento. En fecha 30 de diciembre de 2020, tiene entrada en esta Delegación Territorial oficio del Ayuntamiento acompañado de documentación referida a la subsanación del requerimiento recibido, dándole traslado el 08 enero de 2021 al Ayuntamiento de oficio por el que se le comunica la consideración de expediente completo, a efectos del cómputo del plazo de 5 meses previsto en el art. 32.4 de la LOUA para su resolución.

- En fecha 28 de enero de 2021, se remite requerimiento de subsanación al Ayuntamiento en relación con las deficiencias detectadas respecto al contenido documental y la ordenación planteada, con la advertencia expresa de que, en tanto que no se subsanara el mismo, se interrumpía el transcurso del plazo máximo para resolver y notificar, de conformidad con lo previsto en el artículo 32.4 de la LOUA.

- En fecha 17 de septiembre de 2021 y 29 de septiembre de 2021, tras recibir un requerimiento de índole formal en fecha 24 de septiembre de 2021, tiene entrada oficio del Ayuntamiento de Cuevas de San Marcos, acompañado de documentación relativa a la subsanación del requerimiento recibido tras su aprobación por el Pleno del Ayuntamiento en fecha 2 de agosto de 2021, remitiéndose desde esta Delegación Territorial, comunicación de reanudación del plazo para resolver y notificar en fecha 4 de octubre de 2021.

- Con fecha 5 de octubre de 2021, se traslada a la Oficina de Ordenación del Territorio, copia de la documentación presentada para que emita informe de incidencia territorial interno en relación a si el Documento para el levantamiento presentado cumple las limitaciones de crecimiento, tanto de suelo como de población, que se establecen en el artículo 45 del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía ( POTA). Dicho informe se recibe en este Servicio de Urbanismo con fecha de 14 de octubre de 2021.

Tercero. Tramitación municipal.

– Con fecha 10 de octubre de 2019, el Pleno del Ayuntamiento de Cuevas de San Marcos aprueba el documento técnico del expediente de cumplimiento de la suspensión del sector URS-R.1 y del ámbito URNS-6 del Plan General de Ordenación Urbanística de Cuevas de San Marcos, acordándose en el apartado segundo someter la aprobación del expediente a información pública, al incluir el mismo modificaciones que afectan sustancialmente a determinaciones pertenecientes a la ordenación estructural, si bien, se considera que las mismas no alteran los intereses públicos tutelados por los órganos y entidades administrativas que ya emitieron sus correspondientes informes durante la tramitación del PGOU, no considerándose necesario un nuevo requerimiento de los mismos.

– Información Pública Expediente de Cumplimiento: Edicto en el Tablón de Anuncios desde el 16.10.2019 al 9.1.2020; Sede electrónica desde el 16.10.2019 al 16.12.2019; Diario «La Opinión de Málaga» del miércoles 23 de octubre de 2019 y BOP de Málaga núm. 219 de fecha 15 de noviembre de 2019. Consta en el expediente certificado del resultado del citado trámite firmado por la Secretaria del Ayuntamiento en fecha 15 de enero de 2020, en el que se acredita que no se han presentado alegaciones/ reclamaciones al documento.

- Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Cuevas de San Marcos en sesión ordinaria celebrada en fecha 2 de agosto de 2021, por el que se aprueba el documento técnico de subsanación de expediente de cumplimiento de la suspensión del sector URS-R.1 y del ámbito URNS-6 del Plan General de Ordenación Urbanística de Cuevas de San Marcos, tras dar cumplimiento a las deficiencias de carácter estrictamente urbanístico recogidas en el requerimiento del Servicio de Urbanismo de esta Delegación Territorial de fecha de firma 27 de enero de 2021.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

I. Competencia y normativa de aplicación.

Competencia.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 31.2.B.a) de la LOUA, corresponde a la Consejería competente en materia de Urbanismo la aprobación definitiva de los Planes Generales de Ordenación Urbanística.

La Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio es la competente en materia de Urbanismo, de acuerdo con el Decreto del Presidente 2/2019, de 21 de enero, de la Vicepresidencia y sobre reestructuración de Consejerías, modificado por el Decreto del Presidente 6/2019, de 11 de febrero y de conformidad con el artículo 12  del Decreto del Presidente 3/2020, de 3 de septiembre, de la Vicepresidencia y sobre reestructuración de Consejerías.

De conformidad con lo establecido en el artículo 12.1.d) del Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administración de la Junta de Andalucía en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo, la competencia para la aprobación definitiva de los Planes Generales de Ordenación Urbanística, corresponde a la Comisión Territorial de Ordenación del Territorio y Urbanismo (CTOTU). En este sentido, el Decreto 107/2019, de 12 de febrero, por el que se determina la estructura orgánica de la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio, modificado por el Decreto 440/2019, de 2 de abril, en su disposición transitoria tercera «Órganos con competencias en ordenación del territorio y urbanismo», establece que las competencias recogidas en el Decreto 36/2014, de 11 de febrero, hasta tanto no se adapten a lo dispuesto en el presente Decreto, se entenderán atribuidas a los órganos equivalentes de la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio.

Corresponde a la Delegada Territorial de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio, previo informe del Servicio competente, elevar la propuesta de acuerdo a la CTOTU de conformidad con el art. 10.1 del citado Decreto 36/2014, en relación con el Decreto 226/2020, de 29 de diciembre, por el que se regula la organización territorial provincial de la Administración de la Junta de Andalucía.

El artículo 33.2.c) de la LOUA establece que el órgano competente para la aprobación definitiva de los instrumentos de planeamiento podrá aprobar definitivamente de manera parcial el instrumento de planeamiento, suspendiendo o denegando la aprobación de la parte restante. Así pues, la Comisión Territorial de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Málaga, es el órgano competente para adoptar el acuerdo que proceda sobre la aprobación definitiva de este expediente para el levantamiento de la suspensión acordada, conforme a los artículos 31.2.B).a) de la LOUA y 12.1.d) del Decreto 36/2014.

En virtud del artículo 32.4 de la LOUA, la aprobación definitiva por la Consejería competente en materia de urbanismo de los Planes Generales de Ordenación Urbanística y de los Planes de Ordenación Intermunicipal, así como en su caso de sus innovaciones, deberá producirse de forma expresa en el plazo máximo de cinco meses a contar desde el día siguiente al de la presentación en el registro de dicho Consejería por el Ayuntamiento interesado del expediente completo, comprensivo del proyecto de instrumento de planeamiento y las actuaciones practicadas en el procedimiento de aprobación municipal. Dentro del primer mes del plazo máximo para resolver podrá formularse, por una sola vez, requerimiento al Ayuntamiento para que subsane las deficiencias o insuficiencias que presente el expediente aportado. El requerimiento interrumpirá, hasta su cumplimiento, el transcurso del plazo máximo para resolver y notificar.

Dado que el expediente se consideró completo tras la recepción de la documentación con fecha 30 de diciembre de 2020 y que se produjo la interrupción del plazo para resolver desde el 28 de enero 2021, que tuvo lugar la notificación del requerimiento, al 29  de septiembre de 2021, que tiene entrada la documentación completa de subsanación del mismo, la fecha máxima para resolver es el 31 de enero de 2022.

Normativa de aplicación.

Normativa urbanística general:

- Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de Octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana (TRLSyRU).

- Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA).

- Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicación de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana (RP) (Disposición Transitoria Novena de la LOUA).

Normativa urbanística municipal:

- Plan General de Ordenación Urbanística (PGOU) de Cuevas de San Marcos, aprobado definitivamente de forma parcial mediante acuerdo de la CTOTU de fecha de 15.4.2015. Acuerdo publicado en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (BOJA) número 90, de 13 de mayo de 2015 (Normativa publicada en BOJA núm. 197, de 8.10.2015).

Normativa en materia de ordenación del territorio:

- Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía (LOTA).

- Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA), aprobado por Decreto 206/2006, de 28 de noviembre (BOJA núm. 250, de 29 de diciembre de 2006).

II. Contenido documental.

El Documento presentado Expediente de cumplimiento de la suspensión del sector URS – R.1 y del ámbito URNS-6 del PGOU de Cuevas de San Marcos, abril de 2021, (CSV:5W5SCNJ6ESFR5E7E4JPHS9ARG) presenta el siguiente contenido:

1. Antecedentes y objeto.

2. Subsanación de las deficiencias expuestas en el Acuerdo de la Comisión Territorial de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

3. Cambios que se incorporan al PGOU.

Anexo I. Informe de la Delegación Territorial de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de fecha 17 de mayo de 2018.

Anexo II. Datos Catastrales de las Viviendas existentes en los sectores URS-R.1, URS-R.4 y URS-R.5.

Planos Modificados:

- 0.1. Clasificación del Término.

- 0.2. Plano de Clasificación del Núcleo.

- 0.3. Plano de Calificación y Alineaciones del Núcleo.

- 0.5. Usos y edificabilidades globales, niveles de densidad y media dotacional de las distintas zonas del suelo urbano consolidado.

El documento técnico contiene la presente diligenciada firmada por la Secretaria General del Ayuntamiento en fecha 28 de septiembre de 2021: «Diligencia. Para hacer constar que el presente documento técnico ha sido aprobado en Sesión Plenaria Ordinaria de 2 de agosto de 2021 por unanimidad de los once miembros asistentes de los once que legalmente integran la Corporación».

III. Informes.

- Informe de la entonces Delegación Territorial de Málaga de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de fecha de firma 17 de mayo de 2018, que ante la consulta remitida por el Ayuntamiento de Cuevas de San Marcos, en relación al trámite a seguir en materia de prevención ambiental en el seno del presente expediente para el levantamiento de las suspensiones, concluye que analizado el objeto de su consulta, se observa que las modificaciones que propone introducir en el PGOU de Cuevas de San Marcos para el levantamiento de las determinaciones suspendidas relativas a los ámbitos URS-R.1 y URNS-6, darían cumplimiento al condicionado del Informe de Valoración Ambiental de 23.1.2014, por lo que no cabría inconveniente, una vez que se presente el expediente ante la CTOTU, para informar favorablemente el levantamiento de dichas suspensiones, a los efectos ambientales, no siendo necesario tramitar nuevo procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica.

- Informe de la Oficina de Ordenación del Territorio de esta Delegación Territorial, de fecha de firma 13 de octubre de 2021, que ante la consulta emitida por este Servicio de Urbanismo concluye que la propuesta no supone un crecimiento de los límites del POTA, ni en superficie ni en población, respecto a lo aprobado por la CTOTU.

IV. Valoración.

Con fecha 22.10.2021 se emite informe conjunto Jurídico-Técnico de Servicio de Urbanismo en el que se concluye lo siguiente:

«6. Análisis del expediente: “... Con objeto de dar cumplimiento a lo que se disponía en el Informe de Valoración Ambiental, se plantea la reducción de la superficie de los ámbitos URS-R.1 y URNS-6, pasando la totalidad de los suelos excluidos de dichos ámbitos a estar clasificados como suelo no urbanizable de carácter rural-cautelar, siguiendo el mismo criterio que fue utilizado por el PGOU para los terrenos colindantes. En concreto, la superficie del URS-R.1 se ve reducida en 11.973 m² (pasando de 27.716 m²  a 15.743 m²), y la del URNS-6 en 15.151 m² (pasando de 23.539 m² a 8.388 m²).

Con la reducción de superficie propuesta para el sector URS-R.1 se disminuyen proporcionalmente los parámetros de edificabilidad (m²t), reserva de vivienda protegida (m²t) y número de viviendas (ud.) asignados a dicho ámbito, permaneciendo invariables los parámetros de coeficiente de edificabilidad (m²t/m²s), porcentaje de vivienda protegida (%)  y densidad de viviendas (viv/ha.).

Asimismo, tampoco se ven mermados el porcentaje de vivienda protegida previsto en la totalidad del término municipal, ni el estándar de Sistemas Generales de Espacios Libres por habitante (m²s/hab.), que incluso se ve ligeramente aumentado por la disminución de población resultante.

En el anterior informe emitido por este Servicio de Urbanismo con fecha de 27.1.2021 se puso de manifiesto la existencia de una serie de deficiencias e insuficiencias, las cuales habrían de ser subsanadas previamente a la elevación del expediente a la CTOTU. Una vez analizada la nueva documentación aportada, aprobada por el Pleno del Ayuntamiento el 2.8.2021, se constata que han sido subsanadas las deficiencias indicadas en el referido informe. (...)

No obstante lo anterior, pese a que han sido subsanadas el resto de deficiencias, se constata que la escala gráfica que se incluye en los planos no se corresponde con la escala numérica 1-2.000 a la que se hace referencia en los mismos. Deberá subsanarse dicha incoherencia, debiendo quedar claro cuál es la escala en la que se encuentran los planos aportados.

Asimismo, en el plano O.5 “Usos y edificabilidades globales, niveles de densidad y media dotacional de las distintas zonas del suelo urbano consolidado” no procede la modificación de la superficie de la zona de suelo urbano Z1, al no derivarse dicha corrección del levantamiento de suspensiones en trámite, debiendo mantenerse ésta en 387.902 m² de conformidad con lo establecido en el plano O.5 aprobado.

7. Conclusión.

Tras el estudio realizado al expediente para el levantamiento de la suspensión de las determinaciones acordadas por la CTOTU, en la sesión MA/02/2015, celebrada el 15  de abril de 2015, relativas al Sector URS-R.1 y URNS-6 del PGOU de Cuevas de San Marcos, se constata, en cuanto a los aspectos jurídicos analizados, que se ha tramitado conforme a lo dispuesto en la LOUA y demás normativa general y pertinente de aplicación, constatándose que obran incorporados al expediente todos los elementos de juicio exigidos.

En base al análisis realizado en el apartado 6. “Análisis del expediente”, se emite informe técnico favorable al Expediente de levantamiento de suspensión de las determinaciones acordadas por la CTOTU en sesión MA/02/2015 y relativas al Sector URS-R.1 y URNS-6 del PGOU de Cuevas de San Marcos, condicionado a la subsanación de las deficiencias que se indican en los dos últimos párrafos de dicho apartado.»

De conformidad con la propuesta formulada por la Delegación Territorial de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio en virtud de lo establecido en el artículo 10  del Decreto 36/2014, de 11 de febrero, vistas la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía y demás normativa de aplicación, en plazo para resolver y notificar, la Comisión Territorial de Ordenación del Territorio y Urbanismo, por unanimidad de los miembros asistentes con derecho a voto,

ACUERDA

1.º) Aprobar el levantamiento de suspensión de las determinaciones propuestas relativas al Sector URS-R.1 y URNS-6 del PGOU de Cuevas de San Marcos, las cuales fueron suspendidas por Acuerdo de la CTOTU en la sesión MA/02/2015 celebrada el 15  de abril de 2015, donde se aprobó parcialmente el correspondiente Plan General de Ordenación Urbanística de Cuevas de San Marcos.

Supeditando su registro y publicación a la subsanación de las deficiencias a las que se han hecho referencia en los dos últimos párrafos del apartado «IV.-Valoración: 6. Análisis del expediente» de este acuerdo, de conformidad con el articulo 33.2.b) de la LOUA. Esto es:

- La escala gráfica que se incluye en los planos no se corresponde con la escala numérica 1-2.000 a la que se hace referencia en los mismos. Deberá subsanarse dicha incoherencia, debiendo quedar claro cuál es la escala en la que se encuentran los planos aportados.

- En el plano O.5 «Usos y edificabilidades globales, niveles de densidad y media dotacional de las distintas zonas del suelo urbano consolidado» no procede la modificación de la superficie de la zona de suelo urbano Z1, al no derivarse dicha corrección del levantamiento de suspensiones en trámite, debiendo mantenerse ésta en 387.902 m² de conformidad con lo establecido en el plano O.5 aprobado.

Corresponderá a la Delegación Territorial la comprobación y verificación de la subsanación de las meras deficiencias señaladas anteriormente, con carácter previo al registro y publicación.

2.º) Notificar el acuerdo adoptado al Excmo. Ayuntamiento de Cuevas de San Marcos, y proceder a su publicación en el Boletín Oficial de la Junta Andalucía para su general conocimiento.

El presente Acuerdo podrá ser objeto de recurso contencioso administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía en Málaga, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a aquel en que tenga lugar su notificación o publicación, de conformidad con el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, en relación con artículo 20, párrafo 3.º del Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administración de la Junta de Andalucía en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

La Delegada Territorial de Fomento, Infraestructuras, Ordenación del Territorio, Cultura y Patrimonio Histórico de Málaga-Vicepresidenta 3.ª de la CTOTU.

Málaga, 3 de diciembre de 2021.- La Delegada, Carmen Casero Navarro.

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