Guíade integraciónpaisajísticadeparqueseólicosenAndalucía
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Guíade integraciónpaisajísticadeparqueseólicosenAndalucía
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II.4.2Participaciónsocialypaisaje
El ConveniodeAarhus sobre el acceso a la información ambiental,
laparticipacióndel públicoen la tomadedecisionesyel accesoa la
justicia en asuntos ambientales (1998, firmadapor España el 25 de
juniode 1998 y ratificada el 29de diciembre de 2004) relacionó los
derechos ambientales y los derechos humanos, estableciendo que
el desarrollo sostenible solo sepuedealcanzarmediante lapartici-
paciónde todos losagentes sociales.Almismo tiempo, el Convenio
Europeo del Paisaje (CEP) (2000) que entró en vigor en España en
2008,convirtióelpaisajeenunobjetodederechode laspoblaciones.
LaconcepcióndelpaisajedelCEPse fundamentaen lacomprensión
delpaisajecomoproductosocial.Porúltimo,sehicieronesfuerzosen
integrar laparticipaciónsocial en losprocedimientosdeprotección,
ordenaciónygestióndelpaisajedealgunascomunidadesautónomas
comoValencia,CataluñayGalicia,relacionadoscon lanueva legisla-
ciónregional sobreelpaisaje,derivadadelCEP.
La nueva legislación paisajística intenta llevar a los colectivos te-
rritoriales apreocuparsepor el paisaje en losproyectosdeordena-
ción del territorio. Almismo tiempo, las leyes incitan a diferentes
actores yusuarios aestablecer juntos estosproyectos a travésde la
participación y el consenso, con el fin de llegar a una apropiación
colectiva de una cultura de proyectopor parte de las poblaciones y
agentes locales. Sin embargo, existeuna contradicción importante
entreelCEPyotrasnormativasquerecomiendan lademocracia local
y laparticipaciónpúblicaen latomadedecisionesrelacionadasconel
medioambiente,y laaplicaciónprácticadeestosprocedimientosen
eldesarrollode lasenergíasrenovables.Porunaparte, la legislación
no indicade formaexplícita losmecanismosprácticosparaalcanzar
laparticipaciónsocial que impliquea losagentessocialesenelpro-
cesode tomadedecisiones (
Suárezet al., 2008
).Porotraparte, elmarco
estatalofrecedispositivosdeactuacióndiversos,tantopara laactua-
ción favorablea las instalaciones eólicasproyectadas, comoparael
bloqueode lasmismas:objetivoscuantitativosdepolíticaenergética
yobjetivosencuantoa laprotecciónambiental ypaisajística (
Florido
delCorral, 2005
).
¿Cómohacer sostenibley compatibilizar laexplotaciónde losdife-
renteselementosdelcapitalterritorial, talescomopuedenser,entre
otros, los recursos naturales renovables y no renovables, el patri-
moniohistórico, y losbienes relacionados, enparte incorporadosal
capitalhumano local?¿Presentan las infraestructurasde lasenergías
renovablesunaverdaderaamenazapara laexplotacióndelpatrimo-
nionatural y cultural de las zonas rurales? Encontrar un consenso
entre losdiferentesgruposdeagentessocialesesunproblemaclave
quepodríaayudaraconvertir lasenergíasrenovablesen laverdadera
baseparaeldesarrollo local sostenible.
Todoestocreaauténticosretosparamejorarelprocesodeparticipa-
ciónsocialparaqueeldesarrollode lasenergíasrenovablesenEspa-
ñaseamásconsensuado.
Estudios sociológicos recientes (
Le Floch y Fortin, 2011
) handetectado
diferentes formasdeparticipaciónsocialen funcióndelgradodere-
ciprocidadde larelaciónentre losdiferentesagentessociales:
• Lavalidacióny consultapública, queno implican realmentea los
agentessociales;
• Laencuestapúblicaquerepresenta juiciosformalese influyepoco
sobreelprocesode tomadedecisiones;
• La informaciónyeducación,donde lapoblaciónespasiva;
• Lasformasdeparticipaciónque implicanunrepartorealdelpoder
de tomadedecisiones.
EnEspaña sepracticanprincipalmente los tresprimeros tiposde la
participación social queobienno implicana los agentes sociales, o
bien lohacenmanteniéndolos adistancia enel procesode tomade
decisiones. Así, el CEP y las normativas españolas derivadas de él,
parasensibilizara lapoblaciónsobre losvalorespaisajísticos,solose
limitana larealizacióndecampañasde informaciónysensibilización
de lapoblación, de los representantesde lospoderes locales yaso-
