¿Qué es el instrumento Next Generation EU?
Plan de Recuperación para Europa: NG EU
El Consejo Europeo aprobó el 21 de junio de 2020 la creación del programa Next Generation EU, el mayor instrumento de estímulo económico jamás financiado por la Unión Europea, en respuesta a la crisis sin precedentes causada por el coronavirus.
Next Generation EU tiene como objetivo responder de manera conjunta y coordinada a una de las peores crisis sociales y económicas de nuestra historia y contribuir a reparar los daños causados por la pandemia. Con estos fondos, la Europa posterior a la COVID-19 debe ser más ecológica, más digital y más resiliente a los cambios y retos del futuro.
El instrumento Next Generation EU prevé grandes inversiones para crear empleo y reparar los daños inmediatos que se han derivado de la COVID-19, al tiempo que debe impulsar las prioridades ecológicas y digitales de la Unión Europea.
¿Cuál es la normativa que regula el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia?
La normativa comunitaria que regula el Mecanismo es el Reglamento de la (UE) 2021/241 de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (Reglamento MRR).
El Reglamento establece que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia comunitario se apoya en seis pilares destinados a favorecer la recuperación económica, crear empleo y sentar las bases de una Unión Europea más fuerte y resistente:
- Transición ecológica
- Transformación digital
- Crecimiento inteligente, sostenible e integrador
- Cohesión social y territorial
- Salud y resiliencia económica, social e institucional
- Políticas para la próxima generación, infancia y juventud
¿Cómo se financia el NG EU?
El fondo se financiará con deuda, por lo que la Comisión Europea contraerá empréstitos en los mercados de capitales en nombre de la Unión Europea. El endeudamiento neto nuevo se detendrá, a más tardar, cuando finalice el ejercicio 2026.
¿De qué recursos dispone el NG EU?
En el marco de la iniciativa Next Generation EU se crean dos instrumentos financieros:
Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia (MRR)
El 12 de febrero de 2021 se aprueba el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo de por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
El Mecanismo facilita a los 27 Estados miembros apoyo a través de transferencias directas y préstamos para incrementar las inversiones públicas y acometer reformas que contribuyan a la recuperación de la economía y el empleo y se orienten a abordar los principales retos económicos y sociales post COVID.
Está dotado con 672.500 millones de euros para apoyar las reformas e inversiones emprendidas por los países de la UE desde febrero de 2020 (672.500 MEUR: 312.500 MEUR en subvenciones y 360.000 MEUR en préstamos). A través de este mecanismo, España accederá a un total de 140.000 millones de euros entre 2021 y 2026, de los cuales cerca de 70.000 millones serán en forma de transferencias.
La asignación a cada uno de los países se ha calculado a partir de indicadores demográficos, del PIB per cápita, la tasa de desempleo media de los últimos 5 años y la caída económica como consecuencia de la pandemia. Los fondos del MRR se conceden en dos tramos: un 70% sobre indicadores anteriores a la emergencia sanitaria y el restante 30% que se decidirá en 2022 en función de la evolución económica entre 2020 y 2021.
Para poder acogerse al MRR, los Estados miembros deben presentar Planes nacionales de recuperación y resiliencia en los que se definen programas actuación con el objetivo de intensificar el potencial de crecimiento, la creación de empleo y la resiliencia económica y social, así como de acelerar las transiciones ecológica y digital.
Los Planes deben incluir estrategias detalladas para afrontar los retos específicos de cada Estado miembro identificadas en los más recientes informes del Semestre Europeo. Además, estos planes deben cumplir con las siguientes condiciones:
- Deben dedicar al menos el 37% del gasto total a inversiones y reformas que apoyen los objetivos de la acción por el clima.
- Deben dedicar un mínimo del 20% del gasto a apoyar la transición digital.
- Todas las inversiones y reformas deben respetar el principio de no causar daños significativos al medio ambiente.
- Deberán proponer medidas firmes para proteger los intereses financieros de la Unión, especialmente para prevenir el fraude, la corrupción y los conflictos de intereses.
Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE)
Es una nueva iniciativa, dotada con 47.500 millones de euros, que continúa y amplía las medidas de respuesta y reparación de la crisis aplicadas a través de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus y la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus Plus. Estos recursos se ejecutarán a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD).
NextGenerationEU también aportará fondos adicionales a otros programas o fondos europeos
- Fondo de Transición Justa, FTJ (10.000 MEUR)
- Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, FEADER (7.500 MEUR)
- Programa InvestEU, de apoyo a la inversión (5.600 MEUR)
- Programa de investigación Horizonte Europa (5.000 MEUR)
- Mecanismo de Protección Civil ResCEU (1.900 MEUR)
España recibirá unos 140.000 millones del fondo NGEU, de los que 72.700 millones serán transferencias no reembolsables. De estas transferencias, 59.168 millones corresponden al MRR y 12.436 millones al REACT-EU.