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El comentario de las principales normas de carácter
económico, así como el Anexo legislativo adjunto, está referido a las publicadas
en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía desde el día 16 de Marzo al 30
de Junio de 2000.
| Agricultura y Pesca |  |
La Orden de 24 de marzo de 2000, establece la regulación y convocatoria de las ayudas para la realización de actividades de formación previstas en el Programa de mejora de la Calidad de la Producción del Aceite de Oliva para la campaña 1999/2000, con cargo a la dotación del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria-Sección Garantía (FEOGA-G). Se considera beneficiarios, a los efectos de esta Orden, a las asociaciones, federaciones y organizaciones sin ánimo de lucro, con ámbito de actuación en la Comunidad Autónoma de Andalucía, directamente relacionadas con el sector olivarero-almazarero.
En este sentido, la Orden de 24 de marzo de 2000, regula y convoca ayudas para la realización de estudios de diagnóstico y propuesta de mejoras del funcionamiento de las almazaras, también de acuerdo con el Programa de mejora de la calidad de la producción del aceite de oliva para la campaña 1999-2000. El objeto de estas ayudas es que las entidades beneficiarias lleven a cabo estudios de diagnóstico en almazaras que permitan proponer las necesarias medidas correctoras para la consecución de los objetivos que cada tipo de estudio señala.
Por otra parte, la Orden de 18 de abril de 2000, aprueba el Reglamento Específico de Producción Integrada de Arroz. La producción Integrada es el sistema agrícola de producción que utiliza los mecanismos de regulación naturales, teniendo en cuenta la protección del medio ambiente, la economía de las explotaciones y las exigencias sociales de acuerdo con los requisitos que se establezcan para cada producto en el correspondiente Reglamento de Producción. Una vez oídas las asociaciones de agricultores interesadas, y dado que las técnicas de producción integrada del arroz se encuentran suficientemente desarrolladas, se aprueba su Reglamento Específico mediante esta Orden.
Por último, mencionar el Decreto 109/2000, de 21 de marzo, por el que se derogan el Decreto 23/1989, de 14 de febrero, por el que se regula la concesión y uso del distintivo de calidad Alimentos de Andalucía, para los productos agroalimentarios y pesqueros, y la Orden de 15 de diciembre de 1989, que lo desarrolla. Ello es debido a la necesidad de adaptar la normativa de la Comunidad Autónoma de Andalucía a la legislación de la Unión Europea sobre la materia, y una vez resuelto el concurso para el diseño del logotipo.
| Asuntos Sociales | |
La Ley 2/1988, de 4 de abril, de Servicios Sociales de Andalucía, articula el sistema público de Servicios Sociales, poniendo a disposición de la población andaluza recursos, acciones y prestaciones para su pleno desarrollo y para prevenir la marginación. Durante los últimos años, a través de sucesivas convocatorias de ayudas en este ámbito, la Junta de Andalucía ha promovido actuaciones orientadas a la plena integración de los colectivos sociales más débiles. La convocatoria de este año se articula a través de la Orden de 29 de febrero de 2000, por la que se regulan y convocan subvenciones para la intervención en zonas con necesidades de transformación social, considerándose como tales aquellos espacios urbanos delimitados en cuya población concurran situaciones estructurales de pobreza grave y marginación social.
En este apartado, cabe mencionar también el Decreto 96/2000, de 6 de marzo, por el que se regula la aportación privada en la financiación de Servicios Sociales, que pretende salvar el antagonismo entre el lucro perseguido por las Entidades mercantiles y las actuaciones en materia de Servicios Sociales, concediéndole, cuando ello suceda, una adecuada relevancia para que tales entidades puedan obtener un suficiente reconocimiento social.
Por último, destacar la Orden de 26 de mayo de 2000, por la que se regula la concesión de subvenciones del Instituto Andaluz de la Mujer a las Universidades de Andalucía, durante el curso 2000/2001, para la realización de actividades relativas a favor de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Para ello se prevé la creación de una línea de subvenciones dirigidas a apoyar a los Institutos, Seminarios, Cátedras y Aulas de Estudios de las Mujeres de estas Universidades, con criterios de publicidad, concurrencia y objetividad en la concesión.
| Comercio | |
En materia de comercio, hay que citar el Decreto 19/2000, de 31 de enero, por el que se regula la organización y funcionamiento del Registro de Comerciantes y Actividades Comerciales de Andalucía. Este Registro fue creado por la Ley 1/1996, de 10 de enero, del Comercio Interior de Andalucía, teniendo por objeto el mencionado Decreto la inscripción obligatoria de aquellas personas físicas o jurídicas que ejerzan o pretendan ejercer una actividad comercial en Andalucía, entendida como el ejercicio profesional de la actividad de adquisición de productos para su reventa, mayorista o minorista, tengan o no establecimiento comercial permanente en Andalucía, y se encuentren dentro del ámbito de aplicación de la Ley 1/1996. Quedan exceptuadas de la inscripción la venta ambulante (regulada por Ley 9/1988, de 25 de noviembre), las realizadas en ferias comerciales oficiales, así como aquellas actividades comerciales cuya inscripción se regule por una normativa especial.
También señalar la Resolución de 7 de febrero de 2000, por la que se aprueban modificaciones en las condiciones de autorización de ferias comerciales y en el calendario anual de Ferias Comerciales Oficiales de Andalucía para 2000.
| Consumo | |
La Orden de 29 de febrero de 2000, por la que se convocan subvenciones a Entidades Locales en materia de consumo para el período 2000-2001, se enmarca dentro de las actividades de fomento que la Junta de Andalucía asume para la defensa de los consumidores y usuarios en la Comunidad Autónoma, en colaboración no sólo con las Administraciones Locales, sino con otros Entes Territoriales o asociativos de ámbito superior al municipio, como medidas de acercamiento de los servicios públicos al ciudadano, en aras de una mayor eficacia en la gestión de los mismos. Las subvenciones se concederán para atender la financiación de convenios de colaboración entre la Entidad Local y las distintas asociaciones de consumidores y usuarios provinciales, así como para gastos de inversión destinados a la creación y/o funcionamiento de Oficinas Municipales de Información al Consumidor (OMIC).
| Cooperación Internacional | |
Por razones de carácter geográfico, histórico y cultural, Andalucía, en el marco de las relaciones entre España y la Unión Europea, pretende contribuir al desarrollo económico, social y cultural de la población de los países de la cuenca del mediterráneo y de iberoamérica. Las acciones realizadas a través de convenios, con proyectos de cooperación universitaria en las áreas científica y de investigación en los que se han implicado Universidades de Andalucía, ha supuesto una experiencia positiva por las actividades desarrolladas y por el creciente interés que en este ámbito está teniendo la cooperación. En este sentido, la Orden de 9 de marzo de 2000, por la que se convoca y regula la concesión de subvenciones para la cooperación internacional en el ámbito universitario, continua y amplia esta línea con una convocatoria de ayudas con carácter de concurrencia que implique en la cooperación al desarrollo a un mayor número de Universidades y que permita subvencionar proyectos de mayor calidad.
| Corporaciones Locales | |
En virtud del Decreto 237/2000, de 23 de mayo, se determina la financiación por la Administración de la Junta de Andalucía de los préstamos concertados por las Diputaciones Provinciales con Entidades de Crédito durante el ejercicio 2000 para la ejecución de proyectos de obras y servicios realizados por las Corporaciones Locales en colaboración con el INEM y de acuerdo con el Programa de Fomento del Empleo Agrario. El objeto de la subvención es la financiación del coste de materiales fungibles previstos en los proyectos de obras y servicios, así como la adquisición de maquinaria, utensilios y elementos de transporte necesarios para la ejecución de los mismos, siempre que la cantidad prevista para éstos no supere el 5% del total de los importes que la Entidad Local destine a las obras y servicios ejecutados directamente por la misma.
Por otro lado, la Orden de 4 de abril de 2000, regula la distribución de las transferencias a los Ayuntamientos andaluces para la Nivelación de los Servicios Municipales, con el objetivo de contribuir a la prestación equilibrada de los servicios municipales por parte de los municipios andaluces que conlleve un tratamiento igualitario de los ciudadanos en nuestra Comunidad, contribuyendo así a garantizar los principios de solidaridad y autonomía municipal inspiradores del Plan de Cooperación Municipal.
Por último, destacar la Orden de 25 de abril de 2000, por la que se regula la concesión de ayudas a las Corporaciones Locales para la financiación de actuaciones en materia de ordenación del territorio y urbanismo. Las ayudas podrán ser destinadas a la redacción del planeamiento urbanístico general, redacción del planeamiento urbanístico de ordenación y protección de Centros Históricos, fomento de la participación pública en el planeamiento, difusión del planeamiento, apoyo y asistencia técnica por las Diputaciones Provinciales a los Municipios en materia de urbanismo o a actuaciones relacionadas con la gestión y ejecución del planeamiento urbanístico municipal.
| Educación y Ciencia | |
En esta materia resalta el Decreto 88/2000, de 29 de febrero, por el que se aprueba el III Plan Andaluz de Investigación. Su elaboración es debida a que tras finalizar el período para el que se aprobó el II-PAI, es preciso aprobar un nuevo instrumento de planificación de las políticas de investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica, que tenga en cuenta el nuevo escenario diseñado por el V Programa Marco de Investigación, Desarrollo y Demostración de la Unión Europea y el IV Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica. Los objetivos generales de este nuevo Plan son el incremento del nivel de calidad de las actividades científico tecnológicas, atraer y potenciar la participación de fondos privados en el proceso de investigación e innovación, incrementar y mejorar los recursos humanos del sistema de I+D andaluz, e impulsar y acrecentar el encuentro entre la oferta científica y la demanda tecnológica de las empresas.
En este contexto, se deben destacar, como desarrollo del III Plan Andaluz de Investigación, por un lado, la Resolución de 13 de marzo de 2000, de la Dirección General de Universidades e Investigación, por la que se hace público el programa de formación de personal investigador en colaboración con la Confederación de Empresarios de Andalucía (CEA); y, por otro, la Resolución de 5 de abril de 2000, de la misma Dirección General, por la que se hace público el programa de Formación de Personal Docente e Investigador en colaboración con las Universidades Andaluzas.
Por otra parte, mencionar la Orden de 9 de marzo de 2000, por la que se regulan las subvenciones a las Universidades públicas con sede en la Comunidad Autónoma Andaluza en materia de inversiones, en la que se tendrán en cuenta para su concesión las necesidades derivadas de la ampliación de la oferta de titulaciones, de la modificación de la oferta académica, del crecimiento de la demanda de titulaciones, de la renovación de equipos e instalaciones, así como de daños producidos por causas meteorológicas o similares.
Por último, comentar la Orden de 28 de marzo de 2000, por la que se dictan normas para la formalización de convenios con Escuelas Hogar de titularidad privada y entidades sin fines de lucro para facilitar la escolarización del alumnado con graves discapacidades y para la realización de determinadas actuaciones de compensación educativa durante el curso 2000/2001, que tiene por objeto posibilitar la colaboración con estas entidades para la prestación del servicio de internado o de servicios y actividades complementarios al alumnado que así lo requiera para su escolarización.
| Empleo | |
Especial mención merece, en este campo, el Decreto 119/2000, de 18 de abril, por el que se modifica el Decreto 199/1997, de 29 de julio, por el que se establecen los Programas de Fomento de Empleo de la Junta de Andalucía. El desarrollo de las distintas medidas que en el anterior Decreto se contienen, vienen contribuyendo a la consecución del objetivo prioritario de crear más y mejor empleo. Sin embargo, sigue siendo necesario concentrar esfuerzos que incidan en aquellas zonas con un alto índice de desempleo y, que posibiliten la plena integración sociolaboral de personas con características muy específicas, resultando necesario actualizar los distintos programas de Fomento de Empleo, de forma que en ellos se contemplen los supuestos específicos que puntualmente pueden concurrir y perfeccionen o mejoren el impacto que en el empleo tienen las distintas medidas existentes.
| Empresas | |
En este apartado, la Orden de 17 de marzo de 2000, regula el procedimiento de concesión de subvenciones por el Instituto de la Mujer a empresas que desarrollen su actividad en la Comunidad Autónoma de Andalucía para la realización de acciones positivas a favor de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres, en cumplimiento del "Proyecto Óptima: Una nueva gestión de los recursos humanos". Estas subvenciones se podrán conceder para estudios cuyo objetivo sea analizar la viabilidad de llevar a cabo una reorganización del trabajo que facilite la conciliación entre la vida familiar y laboral; gastos derivados de guardería infantil, atención de personas mayores, personas enfermas y/o discapacitadas; asistencia técnica para la implantación de sistemas de gestión de recursos humanos con una perspectiva de género que garantice la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres en aspectos tales como la selección, formación, valoración de los puestos de trabajo, política retributiva y/o promoción profesional.; gastos derivados de la implantación de nuevos sistemas de organización del trabajo que promuevan el acceso, permanencia y promoción de las mujeres; y gastos derivados de la realización de acciones dirigidas a garantizar un clima laboral libre de acoso sexual.
En este sentido, y en virtud de la Orden anteriormente mencionada, se publica la Resolución de 15 de mayo de 2000, del Instituto Andaluz de la Mujer, por la que se convoca la concesión de subvenciones a empresas que desarrollen su actividad en la Comunidad Autónoma de Andalucía para la realización de acciones positivas a favor de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres durante el ejercicio de 2000.
Además, señalar la Orden de 15 de mayo de 2000, por la que se regula el procedimiento general para la concesión de subvenciones para la creación de empresas turísticas por jóvenes y mujeres. Se pretende, por una parte, promocionar el acceso al sector turístico del segmento más joven de la población y, por otra parte, garantizar la plena igualdad entre mujeres y hombres en la vida laboral adoptando medidas que faciliten el acceso de la mujer al mundo empresarial turístico.
| Finanzas | |
Mediante Resolución de 28 de diciembre de 1999, la Cámara de Cuentas de Andalucía ordena la publicación del Informe de Fiscalización de las cuentas rendidas por las Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos de municipios con más de cincuenta mil habitantes, relativas a 1997. El objetivo general es llegar a unas conclusiones sobre la gestión economico-financiera y de cumplimiento de la legalidad de estas Entidades, dada la importancia, que tanto en el aspecto económico como demográfico, tienen en el Sector Público Local Andaluz.
Finalmente, se incluyen en este apartado diversas Resoluciones de la Dirección General de Tesorería y Política Financiera, por las que se convocan y publican los resultados de las subastas de Pagarés, Bonos y Obligaciones de la Junta de Andalucía; la Orden de 24 de marzo de 2000, de modificación parcial de la de 14 de mayo de 1999, por la que se regula el diseño y funcionamiento del Programa de Emisión de Bonos y Obligaciones de la Junta de Andalucía; así como el Decreto 122/2000, de 18 de abril, por el que se autoriza la puesta en circulación de Deuda Pública anotada dentro del Programa de Emisión de Bonos y Obligaciones de la Junta de Andalucía, por un importe de hasta 480.809.683,50 euros, equivalente a 80.000 millones de pesetas, con destino a la financiación de inversiones.
| Industria | |
La Orden de 10 de marzo de 2000, regula un Programa de Ayuda para la Promoción y Desarrollo del Sector Industrial, para la realización de aquellos proyectos industriales que contribuyan a vertebrar el tejido industrial andaluz, con el objeto de subsanar deficiencias estructurales que repercuten desfavorablemente en el conjunto económico regional. Se pretende estimular con ello la inversión en aquellas industrias que, teniendo capacidad para ello, se propongan cualquiera de los siguientes objetivos: Invertir en procesos productivos para la transformación de productos primarios en otros de mayor valor añadido; invertir en la reorientación o ampliación de productos industriales considerados emergentes que vayan sustituyendo a aquellos otros ya maduros en los que la concurrencia con países en desarrollo, de mano de obra más barata, dificulta su colocación en el mercado; o invertir en la adaptación, generación y adquisición de nuevas tecnologías necesarias para alcanzar los objetivos anteriores.
Por su parte, la Orden de 25 de febrero de 2000, regula la concesión de ayudas para el fomento de la seguridad y calidad en la industria, con el objeto de mejorar su posición competitiva en los mercados, así como favorecer dichos factores de estímulo de la competitividad. Las ayudas, pues, se destinan a actuaciones y proyectos para la creación de infraestructura para la calidad y seguridad industrial, el fortalecimiento de la seguridad y calidad de los productos, instalaciones y empresas industriales, así como la difusión e información en seguridad y calidad industrial.
| Medio Ambiente | |
El uso de plásticos en la agricultura ha tenido, y tiene actualmente, un desarrollo espectacular. En Andalucía, debido a la favorable evolución del mercado hortícola en nuestro país, los cultivos protegidos bajo plástico han experimentado un importante crecimiento en los últimos años. La Comunidad Autónoma de Andalucía se encuentra a la cabeza de los cultivos protegidos en España, destacando las provincias de Almería, Huelva y Sevilla. No obstante, los plásticos usados en la agricultura, cuando son desechados, son residuos que originan serios problemas para el medio ambiente. La Junta de Andalucía, consciente de este problema y de la necesidad de darle soluciones, fomenta, mediante la aprobación del Decreto 104/2000, de 21 de marzo, que regula las autorizaciones administrativas de las actividades de valorización y eliminación de residuos y la gestión de residuos plásticos agrícolas, la consecución de una adecuada gestión de los residuos plásticos y elementos de plástico usados en la agricultura en cultivos protegidos.
También debe mencionarse, el Decreto 73/2000, de 21 de febrero, sobre prórroga de la vigencia y formulación de determinados Planes Rectores de Uso y Gestión de Parques Naturales, que viene a prorrogar, por un plazo de cuatro años, la vigencia de los Planes Rectores de Uso y Gestión de los Parques Naturales que se citan. La importancia de este Decreto viene dada porque la planificación ambiental constituye un elemento fundamental en la utilización racional de los recursos naturales, y los Planes Rectores de Uso y Gestión son instrumentos cuya función es la de regular las actividades que se desarrollen dentro de los Parques, en su calidad de espacios naturales protegidos.
| Obras Públicas y Transportes | |
Especial mención merece el Decreto 244/1999, de 27 de diciembre, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada, cuyos objetivos generales serán: Potenciar las funciones a desarrollar y favorecer su integración en los principales ejes de desarrollo económicos españoles y comunitarios; mejorar su articulación externa, tanto con el resto de las aglomeraciones urbanas, como con el exterior de la Comunidad Autónoma y aprovechar sus ventajas relativas de posición y accesibilidad; estructurar y organizar el complejo sistema de asentamiento y optimizar las condiciones de accesibilidad y conectividad internas; preservar los espacios con valores medioambientales, históricos y culturales; y potenciar el uso y disfrute colectivo de la aglomeración.
| Precios | |
Señalar que la Consejería de Economía y Hacienda, en uso de las facultades que le atribuye el Decreto 266/1988, de 2 de agosto, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de precios autorizados, ha dictado diversas Órdenes por las que se revisan las tarifas de transporte urbano colectivo, agua potable y taxis en diversos municipios andaluces.
| Presupuestos | |
Se publica la Orden de 9 de junio de 2000, por la que se dictan normas para la elaboración del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2001. En ella se recoge, además de las normas de elaboración del Presupuesto de la Comunidad Autónoma para el año 2001, el que éste debe orientarse, fundamentalmente, a seguir avanzando en el proceso de convergencia real de Andalucía con los niveles medios de España y la Unión Europea. Para ello, será necesario favorecer la creación de empleo de mayor calidad y estabilidad, apoyar la inversión, fomento y creación de empresas y progresar en la consolidación del Estado del Bienestar, todo ello compatible con el equilibrio presupuestario. Para conseguir dichos objetivos se deberán priorizar políticas de gasto que atienden a las prestaciones sociales y a apoyar los programas que apuesten por la innovación, creación de riqueza y actividades que generen mayor dinamismo económico empresarial y conlleven la modernización tecnológica, la creación del empleo estable y de calidad, el fortalecimiento de la investigación de base y el trasvase de iniciativas y conocimientos entre los ámbitos de la ciencia y la industria, así como los que fomenten la renovación y puesta al día del tejido productivo andaluz para conseguir una mayor eficacia y competitividad. Igualmente, será necesario maximizar el volumen de recursos dedicado a inversiones. Por otra parte, y con objeto de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 93 de la Ley General de la Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía, se aprueba la Resolución de 7 de marzo de 2000, de la Intervención General de la Junta de Andalucía, por la que se hacen públicos los Resúmenes del movimiento y situación de la Tesorería y de las operaciones de Ejecución del Presupuesto, correspondientes al cuarto trimestre de 1999.
Por último, señalar que por Órdenes de 8 y 25 de febrero de 2000 respectivamente, se dispone la publicación de los presupuestos de explotación y de capital y del programa de actuación, inversión y financiación de la Empresa Pública para el Desarrollo Agrario y Pesquero de Andalucía, S.A., y de la Escuela Andaluza de Salud Pública.
| Turismo | |
En este ámbito destaca la Orden de 17 de marzo de 2000, por la que se regula la concesión de subvenciones para la formación en materia turística, destinadas a particulares, empresas privadas y a instituciones sin ánimo de lucro que organicen cursos, reuniones, conferencias, congresos, seminarios, jornadas y otras actividades de formación e información sobre cuestiones relativas al Turismo, que sean realizadas en el territorio andaluz y que no constituya su actividad ordinaria ni sirva para reciclaje o formación del personal propio. Las subvenciones se destinarán a sufragar los gastos que se deriven de desplazamientos, dietas, alojamientos y honorarios de los profesores y ponentes, y los de edición de cartelería, programas y cualquier otro tipo de publicidad que se realice, no pudiendo nunca destinarse a gastos de secretaría, dirección y organización de las actividades, ni a la realización de actos sociales.
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